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干货!低空空域管理改革回顾

来源:孙卫国 飞行邦 发布时间:2019/1/24

一、中国空域管理的发展历程

 

中国空域管理是随着国家航空事业的发展逐步形成的,60多年来不断改革和发展。

 

一是建立空防空管合一空域管理体制。建国初期,中国人民解放军空军担负着繁重的国土防空任务。上世纪五十至七十年代末,中国民航由空军代管。全国的空中交通管制工作,由国务院中央军委授权空军负责。八十年代后,随着中国的改革开放,军民航飞机数量快速增长,飞行量不断加大,尤其是民用航空运输以年均15%左右的速度递增,军民航飞行矛盾开始显现。1980年3月,国务院中央军委决定,民航不再由空军代管,改由国务院直接领导,但空域管理和全国的空中交通管制工作仍由空军负责。

 

二是成立国家空中交通管制委员会。1986年1月,国务院中央军委决定,改革国家空中交通管制体制,成立国务院中央军委空中交通管制委员会,在国务院设立国家空中交通管制局,统一负责全国的空中交通管制工作,并作为国务院、中央军委空中交通管制委员会的办事机构。1987年年底,国家空管局在国务院机构改革时被撤销。1994年5月,中央军委决定在总参谋部设立空中交通管制局,承担国家空管委办公室的日常工作。

 

三是空军向民航移交航路航线空域的管理。1993年9月,国务院中央军委确定,国家空管体制改革实行“三步走”战略:第一步,将京广深航路由空军交由民航管制指挥;第二步,将全国航路交由民航管制指挥。第三步,实现空中交通由国家统一管制。从1994年1月至2000年6月,空军相继将当时全国境内29条航路移交民航管制指挥。至此,当时中国境内全部29条航路实现了由民航管制指挥,形成了“航路内空域由民航负责管制指挥,航路外空域由军航负责管制指挥”的格局,并一直延续至今。

 

四是成立国家飞行流量监控中心。为加强对全国空域的规划和管理,实时掌握全国空域飞行动态,2010年5月,国家空管委办公室在北京成立了国家飞行流量监控中心。

 

五是组织低空空域管理改革试点。2010年8月,国务院中央军委决定启动低空空域管理改革。国家空管委办公室先后在长春、广州等10个城市组织开展了低空空域改革试点,涉及全国14个省、自治区和直辖市33%的低空空域。

 

六是调整和优化空域资源配置。军航为支持民航发展,2000年以来先后搬迁和关闭了部分军用机场和靶场,缩小了训练空域范围。民航优化了部分繁忙地区的空域结构,取消空中走廊,划设军民航联合进近管制区;以单向循环大通道方式对主要干线航路进行改造,提高了航路的飞行安全、容量和效率。国家空管委办公室先后组织3次飞行高度层改革垂直,将飞行高度层由28个增加到42个,有效提升了空域利用率。据2015年国家空域技术重点实验室的计算,目前民航主用的航路航线和机场空域面积占国家空域面积的25%左右,军航主用的空域面积占24%左右,军民航重叠使用空域面积(临时航线和军民合用机场空域等)占5%左右,其余尚未被有效开发利用的空域面积约占国家空域面积的56%,主要集中在中国西部人烟稀少地区。

 

七是组织召开国家空域管理体制改革研讨会。2015年11月,国务院副总理兼国家空管委主任马凯在广州主持召开的空域管理体制改革座谈会上提出,必须坚持国务院、中央军委确定的空管改革“三步走”战略不动摇,逐步构建国家统一管理、军民深度融合、运行安全高效、资源配置合理的空域管理环境,走出一条具有中国特色的空域管理道路。

 

二、低空空域管理改革简要历程

 

低空空域管理改革,是2000年空军将航路航线移交民航管制指挥之后,我国空域管理领域的又一次深刻革命,至今已历时18年。大体可分为三个阶段:

 

第一阶段,从2000年至2010年,为低空空域管理改革筹划论证阶段。低空空域管理改革,首次列入国家空管委2000年工作计划,组织国内外考察,明确低空空域管理改革总体设想和主要任务,组织空军小范围改革试点,召开全国低空空域管理改革研讨会,统一思想认识。
 

第二阶段,从2010年至2014年,为低空空域管理改革集中试点阶段。国务院中央军委2010年8月下发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》,明确低空空域管理改革目标任务,在全国“两区一岛”和“两大区、七小区”组织较大范围的低空空域管理改革试点,涉及全国14个省自治区直辖市,试点地区占全国空域的33%。据空军统计,在试点地区共划设各类空域254个,其中,管制空域122个、监视空域63个、报告空域69个,另划设低空目视航线12条;通航飞行计划报批时限,由原来前一天15点前缩短为飞行前4小时,飞行计划报备时限,监视空域只需在飞行前1小时、报告空域只需在飞行前半小时提出,极大方便了通航用户,改革试点取得积极成果。

 

第三阶段,从2015年至今,为低空空域管理改革综合试点阶段。低空空域管理改革在全国多地展开多种形式的试点。2015年国家空管委批准济南和重庆地区开展低空空域管理和通用航空发展综合配套改革试点;2016年国家空管委批准在珠三角和海南地区开展空域精细化管理改革试点;2017年民航局批准在西北地区组织通用航空低空空域监视与服务试点;2018年国家空管委批准由四川省政府牵头、军民航和当地公安部门共同参与的低空空域协同管理改革试点。

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